繼續(xù)加大對生態(tài)環(huán)保工作的投入、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè);突出共建共享,構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的社會行動體系;試點(diǎn)解決污水處理廠5個(gè)“低”的工作;試點(diǎn)建立重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保守法、合規(guī)“自查自證”制度的工作;試點(diǎn)出臺一套確保安全穩(wěn)定的排查、包干、解決機(jī)制。
第一、環(huán)境保護(hù)工作方向的優(yōu)化與服務(wù)定位
要增強(qiáng)服務(wù)意識,幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案是本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議重要論述。黨的十九大報(bào)告鮮明提出,轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要路徑。近年來,我國環(huán)保法律體系日趨完善,環(huán)境執(zhí)法力度不斷強(qiáng)化,對污染企業(yè)起到了極大的震懾作用。但我們也注意到,環(huán)境執(zhí)法不應(yīng)成為政府環(huán)境行政的全面選項(xiàng),環(huán)境行政規(guī)劃、環(huán)境行政指導(dǎo)與環(huán)境行政合同,也應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境執(zhí)法的重要補(bǔ)充。企業(yè)是社會物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者,環(huán)境保護(hù)工作的目的應(yīng)定位于引導(dǎo)企業(yè)以更加環(huán)境友好的方式從事物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造,通過環(huán)境行政規(guī)劃限制污染行業(yè)的增長,通過環(huán)境行政指導(dǎo)引領(lǐng)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型,通過訂立環(huán)境行政合同激勵(lì)企業(yè)采取更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),這將成為環(huán)境保護(hù)工作開展的重要方向,也是建設(shè)服務(wù)型政府在環(huán)保領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。
第二、環(huán)境保護(hù)工作成績的肯定與保持
堅(jiān)守陣地、鞏固成果是本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的重要論述。在環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展方面,這一年《憲法修正案》正式獲得通過,生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國等內(nèi)容被正式寫入憲法,生態(tài)文明法治體系建設(shè)加速成型。這一年,第八次全國環(huán)保大會勝利召開,也是中國環(huán)保史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響深遠(yuǎn)的歷史性盛會。這一年,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)正式確認(rèn)了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。這一年,生態(tài)環(huán)境部成為國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中的亮點(diǎn),環(huán)境執(zhí)法工作得到進(jìn)一步統(tǒng)一,環(huán)境監(jiān)管職能獲得進(jìn)一步強(qiáng)化。這一年,中央環(huán)保督察組對全國數(shù)十省份開展了“回頭看”工作,對地方政府環(huán)保工作亂作為或不作為的形式主義和官僚主義做法進(jìn)行了有力矯正。通過環(huán)境保護(hù)工作的強(qiáng)力開展,我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。在環(huán)境質(zhì)量改善方面,生態(tài)環(huán)境部開展了卓有成效的藍(lán)天、碧水與凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
第三、環(huán)境保護(hù)工作方式的完善與精準(zhǔn)聚焦
統(tǒng)籌兼顧,避免處置措施簡單粗暴是本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的重要論述。與其他類型環(huán)保執(zhí)法案件趨勢相反,查封、扣押案件比去年同期增長了21.2%,中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)地方政府在環(huán)保執(zhí)法過程中存在不分青紅皂白實(shí)施集中停工、停業(yè)、停產(chǎn)的行為,嚴(yán)重影響了企業(yè)與人民群眾的正常生產(chǎn)生活。對此,生態(tài)環(huán)境部專門研究制定了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》,要求地方政府嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?!薄跋韧T僬f”等敷衍做法,堅(jiān)決避免針對多數(shù)企業(yè)采取集中停工、停業(yè)、停產(chǎn)等簡單粗暴行為。與統(tǒng)籌兼顧和避免簡單粗暴相對應(yīng),環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作在方式上需要注重精準(zhǔn)聚焦,針對不同類企業(yè)采取不同針對性措施。
生態(tài)環(huán)境部《工作意見》中特別區(qū)分了三類企業(yè),即具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè),具有合法手續(xù)但沒有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè),沒有合法手續(xù)且達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)。針對第一類企業(yè),地方政府在執(zhí)法過程中不得采取集中停工、停產(chǎn)、停業(yè)的整治措施,針對第二類企業(yè),地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問題采取針對性整改措施,針對第三類企業(yè),可以繼續(xù)保持高壓態(tài)勢依法嚴(yán)肅整治,如果需要停產(chǎn)整治仍可堅(jiān)決停產(chǎn)整治。環(huán)境保護(hù)工作的順利開展,需要地方政府對各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)與工作的層層分解與嚴(yán)格執(zhí)法。
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